來源：求是網2019-12-2509:39:23

　　編（biān）者按：中國特色社會（huì）主義製度和國家治理體係，生長於中（zhōng）國社會土壤，形成於***、建設、改革長期實踐（jiàn），是植根中華曆史文（wén）化（huà）傳統、吸收借鑒人類製度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，也為多元文明共生並進的人（rén）類社會發展增添更（gèng）多色調（diào）、更多範式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共*關於堅持和完善中國特色社會主（zhǔ）義製度、推（tuī）進國家治理體係和治理（lǐ）能（néng）力現代化若幹重大問題的決定》，從13個方麵係統總結和深刻闡述了我國國家製度和國家治理體係的*優勢，緊緊（jǐn）圍繞“堅持和鞏固什麽”“完善和發展什麽”，提出了一係列新思想新觀（guān）點新舉（jǔ）措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四（sì）個自信”的基本依據。為深入學習宣傳黨的（de）十九屆四（sì）中全會精神，*網信辦與求是雜誌（zhì）社共同組織“中國穩（wěn）健前行（háng）”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學（xué）者撰（zhuàn）寫係列理論文章，今天在求（qiú）是網推出*4篇，敬請關注。

　　內容摘要：***推進依法治國是完善和發展中（zhōng）國特色社會主義（yì）製度、推進（jìn）國家治理體係和治理能力現代（dài）化的重要方麵，是國家治理領域一場廣泛而深刻的***。國家治理體係是一個複雜的（de）係統，法治體係是國（guó）家治理體係的骨幹工程。***推進依（yī）法治（zhì）國是一個係統工程（chéng），涉及國家治理（lǐ）的很多方麵，在實際工作中（zhōng）的總（zǒng）抓手就是（shì）建設中國特色社會主義法治體（tǐ）係（xì），就要加快形成完備的法律（lǜ）規（guī）範體係、***的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，形成完善的（de）黨內（nèi）法規體係，持續不斷推進國家治理體係和治理能力現代化。

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共*關於堅持和完善中國特色社會主（zhǔ）義製（zhì）度（dù）、推進國（guó）家治理（lǐ）體係和（hé）治理能力現代化若幹重大問（wèn）題的決定》（以（yǐ）下簡稱《決定》），係統***、科學（xué）*地（dì）回答了在我國國家製度和（hé）國家治理上，應該“堅持和鞏固什麽、完（wán）善和發展什麽”這個重大政治問題，為新時代（dài）堅持（chí）和發展（zhǎn）中（zhōng）國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化，描繪（huì）了全新的創造性的宏偉藍（lán）圖。

　　黨和人（rén）民在長（zhǎng）期實（shí）踐探索中形成的科學製度體係

　　縱觀社會主義從（cóng）誕生到現在的曆（lì）史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的（de）世界社會主義（yì）實踐（jiàn）中雖然方案迭出、模式頻現，但惟有中國***黨向曆史交出了輝煌的答卷。《決定》***總結了中國特色社會主義製度（dù）建設的曆史性成就（jiù），集中概括了中（zhōng）國特色社會主義製（zhì）度和國家治理體係的*優勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義（yì）製度的根本（běn）製度、基本製度、重要製度，明確了堅持和完善（shàn）中國特色社會主義製度、推（tuī）進國家治理體係和治理能力現代化的總體要求、總體目標和*任務，既有理論上（shàng）的新概括又有（yǒu）實踐上的新要求。

　　新中國成立後，我們黨深入思考（kǎo）和探索怎樣建設社（shè）會（huì）主義、怎樣治理中（zhōng）國的問（wèn）題，雖然其間也曾發生了階段性局部性的嚴重曲折，但在國家治理體係和治理能力（lì）上積累了豐富經驗、取得了重大成果。改革開放以來，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體係和治理（lǐ）能力問（wèn）題，實現了政治穩定（dìng）、經濟發展、社會和諧、民族團結，這同世界上一些地區和國家不斷出現亂局（jú）形成了（le）鮮明對（duì）照。實踐（jiàn）已經充分證明，中國特色社會主義（yì）製度是當代中（zhōng）國發展（zhǎn）進步的根本製度保障，是具有明顯製度優勢、強大自我完善能力的先進製度。

　　中國特色社會主義進（jìn）入新時代，以習近平同誌為核心的黨****民統籌推進“五位一體（tǐ）”總體布（bù）局、協調推進“四個***”戰略布局，推動中國（guó）特色社會主義製（zhì）度更加完善、國家治理體係和（hé）治理能力現代化水（shuǐ）平明顯提（tí）高，為政治穩定、經濟發展（zhǎn）、文化繁榮、民族團結（jié）、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障（zhàng）。實（shí）踐證明，中國特色社會主義製度和國（guó）家治理體（tǐ）係是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有（yǒu）深厚中華文化根基、深得人（rén）民擁護的製度和（hé）治理體係，是具有強大生命力和巨大優（yōu）越性（xìng）的製度和治理（lǐ）體係，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多（duō）年文明史的（de）中華民族實現（xiàn）“兩個一百年”奮鬥目標進（jìn）而（ér）實現（xiàn）偉大複興的製度和（hé）治理體係。

　　中國（guó）特色社會主義製度及（jí）其（qí）執（zhí）行能力的集中體現

　　國家治理體係和（hé）治理能（néng）力是一個（gè）國家製度（dù）和製度（dù）執行能力（lì）的集中體現。我國國家治理體係是在黨領導（dǎo）下管理國家的製度體係，包括經濟、政（zhèng）治、文化、社會、生態文明和黨的建設（shè）等（děng）各領域體製機製、法律法規安（ān）排，是一整套緊密相連、相互協調的國家製（zhì）度；國家（jiā）治理能力則是運（yùn）用國家製度管（guǎn）理社會各方麵事務的能（néng）力，包括改革發（fā）展穩定、內政外交國防、治黨治國（guó）治（zhì）軍等各個方麵（miàn）。國家治理體係和治理能力是一個有機整體，兩者相輔相成，有了好的國家治理體係才能提高國家治理（lǐ）能力，提（tí）高國家治理能力才能充分發揮國家治理體係的效能。

　　中國特色社會主義事業不斷發展，中（zhōng）國特色社會主義製度也需要不斷完（wán）善。要堅（jiān）持以實踐基礎上的理論創新推動（dòng）製（zhì）度創新（xīn），堅持和完善現有製度，從實際出發，及時製定一些新的製度，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度（dù）體係，使各方麵製度更加成熟更加定型。早在1992年，***深刻指出：“恐怕再有三十年的時（shí）間，我們才會在各方（fāng）麵（miàn）形成一（yī）整套更加成熟、更加（jiā）定型的製度。在這（zhè）個製度下的方針、政策，也將更加定型化。現在建設中國式的社會主義，經驗一天比一天豐富。”黨的十八大明確指出，*以更大（dà）的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革（gé），堅決破除一切妨礙科學發（fā）展的思想觀念和體製機製弊端，構建（jiàn）係統完備（bèi）、科學（xué）規範、運行有效的（de）製（zhì）度體係，使各方麵製度更加成熟更加定型。黨的十九大報告強調（diào），“*堅持和完（wán）善中國特色社會主義製度，不（bú）斷推進國家治理體係和治理能力（lì）現代（dài）化（huà），堅決（jué）破除一切（qiē）不合時宜的思想觀念和體製機製弊端，突（tū）破利益固化的藩籬，吸收人（rén）類文明有益成果，構建係統完備、科學規範、運行有（yǒu）效的製度體係，充（chōng）分發揮我（wǒ）國社會主義製（zhì）度優越性”。

　　我們要適應國家現代化總進程，從各個領域推進國家治理體（tǐ）係和治理能力現代（dài）化。既改革（gé）不適應實踐發展要求的體製機製、法律法規，又不斷構建新的體製（zhì）機製、法律法規（guī），使各方麵製度更加科學、更加完善，實現黨、國家（jiā）、社會各項事務治（zhì）理（lǐ）製度化（huà）、規範化、程序化。更加注重治理能力建設，增強（qiáng）按製度辦事、依法（fǎ）辦事意識，善於運用製度和法律治理（lǐ）國家，把各方麵製（zhì）度優（yōu）勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執（zhí）政水平。

　　對於堅持和完善中國特色社會主義製度，習近平總書記深刻指出，從形成更加成熟更加定型的製度（dù）看，我國社會主（zhǔ）義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要曆史任務（wù）是（shì）建立社會主義（yì）基本製度，並（bìng）在這個基礎上進行改（gǎi）革，現（xiàn）在已經有了很好的（de）基礎。後（hòu）半程，我（wǒ）們的（de）主要曆史任務是完善和發展中國（guó）特色社會主義製度，為黨和國家事業發展、為人民（mín）幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度（dù）體係。這項工程*為宏大，零敲碎打調整不行（háng），碎片化修補（bǔ）也不行，*是***的係統的（de）改革和（hé）改進，是各領域改革和改進的聯動和（hé）集成，在國家治理體係和治理能力現（xiàn）代化上形成總體效應、取得總體效果。四中全會強調，*堅持以馬克思列寧主義（yì）、*思想、***理論、“***”重要思想（xiǎng）、科學發展（zhǎn）觀（guān）、習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到（dào）“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅（jiān）持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善（shàn）支撐中（zhōng）國特色社會主義製度的根本製度、基本製度（dù）、重要製度（dù），著力固根（gēn）基、揚優勢（shì）、補短板、強（qiáng）弱項，構建係統完（wán）備（bèi）、科學規範、運（yùn）行有效的製度體係，加（jiā）強係統治（zhì）理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我（wǒ）國製度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現（xiàn）“兩個一百（bǎi）年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力保證（zhèng）。

　　****推進依法治國

　　***推進依法治國（guó）是關係我們黨執政興國、關係人民幸福安康、關係黨和國家長治久安的重大戰（zhàn）略問題，是完善和發展中（zhōng）國特色社（shè）會主義（yì）製（zhì）度、推進國家治理（lǐ）體係和治（zhì）理能力現代化的重要方麵，是國家治（zhì）理領域一場廣泛而深刻的（de）***。黨的十九屆四（sì）中全會把（bǎ）堅持和（hé）完善中國特色社會主義法治體係擺在十分重要的位置，充分體現了以習近平同誌為核心的黨*對***依法治國、建設法治中國（guó）的高度重視。《決定》明（míng）確指出：“建設中國特色社會主義法治體係、建設社（shè）會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義（yì）的內在（zài）要求。”進一（yī）步強調了***推進（jìn）依法治國對於推進國家治理體係和（hé）治理能力（lì）現代化（huà）的重要（yào）意義。

　　小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立（lì）規（guī）矩、講規矩、守規矩。經驗和教（jiāo）訓使我們黨深刻認識到（dào），法治（zhì）是治國理政不可或缺的重要手段。什麽時候重（chóng）視法治、法治昌明，什麽時候就國泰民安；什麽時候忽視法治、法治鬆弛，什麽時（shí）候就國亂民怨。我國是一個有（yǒu）十四億人（rén）口的大國（guó），地域遼闊，民族（zú）眾多（duō），國情複雜。我們黨在這樣一（yī）個（gè）大國執政，要保證國家統一、法製統一、政令統（tǒng）一（yī）、市（shì）場統一，要實現經濟發展、政（zhèng）治清明、文化昌盛（shèng）、社會公（gōng）正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好（hǎo）法治這個方式。

　　法律（lǜ）是治國之重器，法治是（shì）國家（jiā）治理體係和（hé）治理能力的重要依（yī）托。國家治理體係是一個（gè）複雜的係統，法治體係是國家治（zhì）理體係的骨幹工程。***推（tuī）進依法治國是一個（gè）係統工程，涉及國家治理的很多方麵（miàn），在實際工作中*有一個總抓手，這（zhè）個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體係。這也是***推進依法治國的總目標，既明（míng）確了***推進依法治（zhì）國的性質和方向，又突（tū）出了***推進依法治（zhì）國的工作*和總抓（zhuā）手，對***推進（jìn）依法治國（guó）具有綱（gāng）舉（jǔ）目張的意義。依法治國各項工作（zuò）都要圍繞（rào）這個總抓手來謀劃、來推進（jìn）。

　　***推（tuī）進依法治（zhì）國是一個係統工程，*統籌兼顧、把握*、整體謀劃，更加注重係統性、整體（tǐ）性、協（xié）同性。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在於黨要堅持依法執政、各級政府要堅持（chí）依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成（chéng），法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國（guó）家的主體，法治（zhì）社會是構築法治國家的基礎。要善於運用製度和法律治理國（guó）家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政（zhèng）水平。

　　建設中國特色社會主義法治體係，****推（tuī）進科學立（lì）法、嚴格執法、公正司法、全（quán）民守法。解決好（hǎo）立法、執法、司法、守法（fǎ）等領域的突出矛盾和（hé）問題，*堅定不移推進法治領域改革。要（yào）緊緊抓住***依法治國的關鍵環節，完善立法（fǎ）體製，提高立法質量。要（yào）推進嚴（yán）格執法，理順執法體製，完善行政執（zhí）法程序，***落實行（háng）政執法責任製（zhì）。要支持司法機關（guān）依法獨立行使（shǐ）職權，健全司法權力分工負責、相互配合（hé）、相互製約的製（zhì）度安排（pái）。要加大全民普法（fǎ）力度，培育全社會辦（bàn）事依（yī）法、遇事找（zhǎo）法（fǎ）、解決問題用法（fǎ）、化解矛盾靠（kào）法的法治環境。

　　建設中國特色社會主義法治體係，*正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法（fǎ）治國和依規治黨的關係。社（shè）會（huì）主義法治*堅持黨的（de）領（lǐng）導，黨的領導*依靠社會主義法治。“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持（chí）在法治下（xià）推進改革，在改革中完（wán）善法治（zhì）。要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治（zhì）相輔相成、相（xiàng）得益彰。要發揮（huī）依法治國（guó）和依規（guī）治黨的互補性作（zuò）用，確保黨既依（yī）據（jù）憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

　　（作者：陳甦，中（zhōng）國社會科學院法學研究所所長（zhǎng））